地方自治以县为地方自治单位。不再设立前清时复杂的省道府州县的各级地方机构。大量的减少了行政机构和行政人员现在只是因为条件不成熟。在各省有江北巡阅使署的行政派出机构负责管理和督导未来有以省为单位的地方自治最高机构产生。除了军事权力牢牢的集中在江北巡阅使署之外其他的权力都打量下放给地方。行政费用开支减低到了惊人低的地步。财政上面除了江北军军事费用这个大宗支出语焉不详之外其他的收入完全可以满足行政费用支出还有大量地节余。

　　治安现在由各地驻军维持将来毫无疑问地将治安权限交给地方。至于教育因为地方财力有限高一级的省级地方自治机构暂时还没有成立。现在由江北巡阅使署指拨盐税和统税的一部分作为恒定教育经费。计划覆盖全江北省份分数年完成五年义务制教育建设。并相应设立中学和大学的教育体系。江北四省本来就是人文荟萃的地方其他原有中级和高等学府也得到了政府的拨款支持。在教育费用上面的投入至少从纸面上面来看。过了其他行政费用地投入。这些代表们从来没有现。被他们看作是穷兵黩武的雨辰居然这么重视教育！

　　至于实业由于江北采取了免除厘金只在四省范围内征收统一统税的原则。其他工商杂捐也在厉行禁止当中。这个对地方工商业展也有着相当大的好处。虽然一时还没有太大的效果产生但是展势头是明显的。中国人作为最有商业天赋之一的民族只要给他们机会他们就能展起来。虽然免除了许多工商杂捐。但是大量增加地工商业单位在1912年带来工商业税收还是过了191o年江苏和安徽两省当时的工商业税收。而江北巡阅使署也投资建设了马鞍山制造厂马鞍山钢厂、江北化工厂等等重工业基地虽然一时规模还不大。但绝对是民元以来地方主持的唯一重工业建设。地方上外国投资也有相当地涌入尤其以美国资本占据大宗。集中在轻工业和农产品加工等等方面。这方面工作是和李章云的辛勤工作是分不开的。

　　至于司法江北地区新的临时民法已经颁布工商法规也在紧密制定当中。各县已经先后建立了县地方法院………………

　　林林种种的事实和数字罗列下来。也许各省代表还一时不能理解这背后的含义。不过都让他们觉得惊讶的事情是。雨辰除了建军打仗和北方明争暗斗之外在地方建设上面做了那么多。那么大的事情！特别是1913年度江北四省预计岁入将达到142ooo万元相比他们不多的行政费用支出他的财力在南方北方乱成一团的局面下绝对是最雄厚的。这还是在减免了大量的税收情况之下！

　　江北四省现在真的成了一种非常新鲜而又

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